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        行業資訊

        【行業新聞】新聞出版廣電總局職責瘦身,從管控走向開放?

        二十一項職責取消、八大項職責下放,國家新聞出版廣電總局近日最新發布的文件牽動了眾多從業者的關注。

          這可以看作是大部制改革合并后出版、廣電監管機構的第一次大規?!笆萆怼?,未來將對出版傳媒類產業產生巨大影響。

          如果你是電影制片人或者苦逼從業者,“取消一般題材電影審查”的消息應該讓不少人松了口氣。按照以往的規定和慣例,國產影片的審查流程被業內公認較為繁瑣。要經過立項審查、技術審查以及內容審查三道大關,而其中內容審查一項,由于國家對意識形態的嚴格控制,導致審查時間具有不確定性,從幾天到幾年都有可能。不少影片由于審查周期長的問題錯過了最佳檔期而叫苦不迭。

          新政中在“職能轉變”一項中規定,未來將“取消一般題材電影劇本審查,實行梗概公示”,也就是說,除了三大類必審題材(重大革命歷史題材、合拍片、主要人物與情節涉及外交、民族、宗教、軍事、司法等當年內容的影片),可以完全省略這一環節。這對于影視作品生產效率的提高將是一大利好。

          而有人士認為,取消一般題材電影劇本審查只是政策的一小部分,“其他每一項具體的審批背后也都有著巨大的利益鏈條和市場空間”。一方面,包括出版行業、廣播電視產業以及衛星電視廣播體制將面臨著進一步的調整,當然,未來各方利益的重新分配自然不可避免。

          三網融合問題專家吳純勇發布微博表示,從三網融合角度來看,新政意味著廣電領域的改革將進入深水期。同時,政策的實施必然會改變三網融合、有線網整合、影視產業化進程。他也對這一政策提出了幾個疑問:

          一、國家級有線電視網絡公司未來會否由工信部接盤?

          二、省級有線電視網絡公司上市將越來越多?

          附:國家新聞出版廣電總局有關政策文件原文如下:

          各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

          《國家新聞出版廣電總局主要職責內設機構和人員編制規定》已經國務院批準,現予印發。

          根據第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》和《國務院關于機構設置的通知》(國發〔2013〕14號),設立國家新聞出版廣電總局(正部級),為國務院直屬機構。

          一、職能轉變

         ?。ㄒ唬┤∠穆氊?。

          1.取消舉辦全國性出版物訂貨、展銷活動審批。

          2.取消在境外展示、展銷國內出版物審批。

          3.取消設立出版物全國連鎖經營單位審批。

          4.取消從事出版物全國連鎖經營業務的單位變更《出版物經營許可證》登記事項,或者兼并、合并、分立審批。

          5.取消只讀類光盤生產設備引進、增加與更新審批。

          6.取消著作權集體管理組織章程修改審批。

          7.取消出版物總發行單位設立從事發行業務的分支機構審批。

          8.取消期刊變更登記地審批。

          9.取消影視互濟專項資金使用審批。

          10.取消軍隊協助拍攝電影片軍事預算審批。

          11.取消廣播電視傳輸網絡公司股權性融資審批。

          12.取消中外合作攝制電影片所需進口設備、器材、膠片、道具審批。

          13.取消電影洗印單位接受委托洗印加工境外電影底片、樣片和電影片拷貝審批,同時強化政策導向和管理措施。

          14.取消一般題材電影劇本審查,實行梗概公示【鈦媒體注:一般題材是指除以下三大類內容的題材:(1)重大革命歷史題材、(2)合拍片、(3)主要人物與情節涉及外交、民族、宗教、軍事、司法等當年內容的影片?!?/span>

          15.取消出版物發行員職業技能鑒定職責,工作由相關協會、學會承擔。

          16.取消圖書出版單位等級評估職責,工作由中國出版協會承擔。

          17.取消報紙、期刊綜合質量評估職責,工作分別由中國報業協會和中國期刊協會承擔。

          18.取消涉外著作權登記服務職責,工作由中國版權保護中心承擔。

          19.取消調控書號總量的職責。創新書號管理方式,規范書號使用,遏制違規行為。

          20.取消管理廣播劇的職責。

          21.根據《國務院機構改革和職能轉變方案》需要取消的其他職責。

         ?。ǘ┫路诺穆氊?。

          1.將音像復制單位、電子出版物復制單位設立審批職責下放省級新聞出版廣電行政部門。

          2.將音像復制單位、電子出版物復制單位變更業務范圍或兼并、合并、分立審批職責下放省級新聞出版廣電行政部門。

          3.將地方對等交流互辦單一國家電影展映活動審批職責下放省級新聞出版廣電行政部門。

          4.將國外人員參與制作的國產電視劇審查職責下放省級新聞出版廣電行政部門。

          5.將地市級、縣級廣播電臺、電視臺變更臺標審批職責下放省級新聞出版廣電行政部門。

          6.將設置衛星電視廣播地面接收設施審批職責下放省級新聞出版廣電行政部門。

          7.將只讀類光盤設備投產驗收工作職責下放省級新聞出版廣電行政部門。

          8.根據《國務院機構改革和職能轉變方案》需要下放的其他職責。

         ?。ㄈ┘訌姷穆氊?。

          1.加強組織推進新聞出版廣播影視領域公共服務,大力促進城鄉公共服務一體化發展,促進新聞出版廣播影視事業繁榮發展。

          2.加強指導、協調、推動新聞出版廣播影視產業發展,優化配置新聞出版廣播影視資源,加強業態整合,促進綜合集成發展。

          3.加強推進新聞出版廣播影視領域體制機制改革。

          4.加強對數字出版以及網絡視聽節目服務、公共視聽載體播放廣播影視節目的規劃指導和監督管理,推動協調其健康發展。

          5.加強著作權保護管理、公共服務和國際應對,加大反侵權盜版工作力度。

          6.加強新聞出版廣播影視國際傳播能力建設,協調推動新聞出版廣播影視“走出去”工作。

          7.加強管理理念和方式的創新轉變,充分發揮市場調節、社會監督和行業自律作用。

          二、主要職責

         ?。ㄒ唬┴撠煍M訂新聞出版廣播影視宣傳的方針政策,把握正確的輿論導向和創作導向。

         ?。ǘ┴撠熎鸩菪侣劤霭鎻V播影視和著作權管理的法律法規草案,制定部門規章、政策、行業標準并組織實施和監督檢查。

         ?。ㄈ┴撠熤贫ㄐ侣劤霭鎻V播影視領域事業發展政策和規劃,組織實施重大公益工程和公益活動,扶助老少邊窮地區新聞出版廣播影視建設和發展。負責制定國家古籍整理出版規劃并組織實施。

         ?。ㄋ模┴撠熃y籌規劃新聞出版廣播影視產業發展,制定發展規劃、產業政策并組織實施,推進新聞出版廣播影視領域的體制機制改革。依法負責新聞出版廣播影視統計工作。

         ?。ㄎ澹┴撠煴O督管理新聞出版廣播影視機構和業務以及出版物、廣播影視節目的內容和質量,實施依法設定的行政許可并承擔相應責任,指導對市場經營活動的監督管理工作,組織查處重大違法違規行為。指導監管廣播電視廣告播放。負責全國新聞記者證的監制管理。

         ?。┴撠煂ヂ摼W出版和開辦手機書刊、手機文學業務等數字出版內容和活動進行監管。負責對網絡視聽節目、公共視聽載體播放的廣播影視節目進行監管,審查其內容和質量。

         ?。ㄆ撸┴撠熗七M新聞出版廣播影視與科技融合,依法擬訂新聞出版廣播影視科技發展規劃、政策和行業技術標準,并組織實施和監督檢查。負責對廣播電視節目傳輸覆蓋、監測和安全播出進行監管,推進廣電網與電信網、互聯網三網融合,推進應急廣播建設。負責指導、協調新聞出版廣播影視系統安全保衛工作。

         ?。ò耍┴撠熡∷I的監督管理。

         ?。ň牛┴撠煶霭嫖锏倪M口管理和廣播影視節目的進口、收錄管理,協調推動新聞出版廣播影視領域“走出去”工作。負責新聞出版廣播影視和著作權管理領域對外及對港澳臺的交流與合作。

         ?。ㄊ┴撠熤鳈喙芾砗凸卜?,組織查處有重大影響和涉外的著作權侵權盜版案件,負責處理涉外著作權關系和有關著作權國際條約應對事務。

         ?。ㄊ唬┴撠熃M織、指導、協調全國“掃黃打非”工作,組織查處大案要案,承擔全國“掃黃打非”工作小組日常工作。

         ?。ㄊ╊I導中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺和中央電視臺,對其宣傳、發展、傳輸覆蓋等重大事項進行指導、協調和管理。

         ?。ㄊ┏修k黨中央、國務院交辦的其他事項。

          三、內設機構

          根據上述職責,國家新聞出版廣電總局設22個內設機構:

          (一)辦公廳。

          負責文電、會務、應急值班、機要、檔案、督查等機關日常運轉工作,承擔政務公開、新聞發布、安全保密、信訪、建議提案辦理和機關財務等工作,指導機關后勤服務管理和政務信息化工作。

          (二)政策法制司。

          研究新聞出版廣播影視管理重大政策。組織起草新聞出版廣播影視和著作權管理法律法規草案和規章,承擔規范性文件的合法性審核工作。承擔重大行政處罰聽證、行政復議、行政應訴、涉外法律事務等工作。

          (三)規劃發展司(改革辦公室)。

          擬訂新聞出版廣播影視事業產業發展規劃、政策和調控目標并組織實施,協調推動新聞出版廣播影視事業產業發展。研究擬訂新聞出版廣播影視領域重大改革措施,指導、協調推進有關體制機制改革工作。依法承擔新聞出版廣播影視統計工作。

          (四)公共服務司。

          擬訂新聞出版廣播影視基本公共服務政策和保障標準,協調推進基本公共服務均等化和城鄉一體化發展。組織實施重大公益工程,對老少邊窮地區進行扶助,指導監督相關重點基礎設施建設。

          (五)綜合業務司。

          指導行政審批制度改革,組織、協調行政審批工作。擬訂行政許可的實施辦法,承辦相關行政許可事項。

          (六)宣傳司。

          承擔廣播電視宣傳和播出的指導、監管工作。指導、協調全國性重大廣播電視活動。指導、監管理論文獻片、紀錄片、電視動畫片的制作和播出。具體指導中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺和中央電視臺的重大宣傳工作。

          (七)新聞報刊司。

          承擔報紙(報社)和期刊(刊社)出版活動,國內報刊社、通訊社分支機構和記者站的監督管理工作。組織對報紙、期刊內容的審讀和輿情分析工作。承擔全國新聞單位記者證的監制審核、發放、備案和管理工作。組織查處重大新聞違法活動。

          (八)電影局。

          承擔電影制片、發行、放映單位和業務的監督管理工作,組織對電影內容進行審查。指導、協調全國性重大電影活動。指導電影檔案管理、技術研發和電影專項資金管理。承辦對外合作制片、輸入輸出影片的國際合作與交流事項。

          (九)出版管理司(古籍整理出版規劃辦公室)。

          承擔圖書、音像、電子出版單位和出版活動的監督管理工作,組織對圖書、音像制品、電子出版物內容和質量進行監管。組織指導涉及黨和國家重要文件文獻、教科書的出版工作,組織實施全民閱讀推廣活動。承擔國家古籍整理出版規劃的組織協調工作。承擔書號、版號管理工作。

          (十)電視劇司。

          承擔電視劇制作的指導、監管工作,組織對國產電視劇、引進電視劇和對外合拍電視劇(含動畫片)的內容進行審查。指導、調控電視劇的播出。

          (十一)印刷發行司。

          承擔印刷、復制、出版物發行單位和業務的監督管理工作,組織查處、糾正重大違法違規行為。組織指導黨和國家重要文件文獻、教科書的印制發行工作。指導內部資料性出版物的印刷管理工作。推動印刷業轉型升級及新興印刷業發展。

          (十二)傳媒機構管理司。

          承擔廣播電視播出機構和業務、廣播電視節目制作機構、廣播電視節目傳送、有線電視付費頻道、移動電視業務的監督管理工作。指導和監督管理廣播電視廣告播放。

          (十三)數字出版司。

          承擔數字出版內容和活動的監督管理工作,對網絡文學、網絡書刊和開辦手機書刊、手機文學業務進行監督管理。

          (十四)網絡視聽節目管理司。

          承擔網絡視聽節目服務、廣播電視視頻點播、公共視聽載體播放廣播影視節目內容和業務的監督管理工作。指導網絡視聽節目服務的發展和宣傳。

          (十五)反非法和違禁出版物司(全國“掃黃打非”工作辦公室)。

          擬訂“掃黃打非”方針政策和行動方案并組織實施,組織、指導、協調全國“掃黃打非”工作,組織查處非法和違禁出版傳播活動的大案要案。承擔全國“掃黃打非”工作小組日常工作。

          (十六)版權管理司。

          擬訂國家版權戰略綱要和著作權保護管理使用的政策措施并組織實施,承擔國家享有著作權作品的管理和使用工作,對作品的著作權登記和法定許可使用進行管理。承擔著作權涉外條約有關事宜,處理涉外及港澳臺的著作權關系。組織查處著作權領域重大及涉外違法違規行為。組織推進軟件正版化工作。

          (十七)進口管理司。

          承擔出版物、廣播電視節目的進口管理。依法管理境外新聞出版廣播影視機構在華設立辦事機構。對境外廣播電視節目的引進、播出和中外廣播電視節目合作的制作、播出,以及衛星電視接收設施、境外衛星電視節目的落地和接收進行監督管理。

          (十八)科技司。

          擬訂新聞出版及印刷業、廣播影視及視聽類新媒體科技發展規劃、政策、行業標準并組織實施。擬訂廣播影視傳輸覆蓋網和監測監管網的規劃,推進三網融合。承擔廣播影視安全播出的監督管理和技術保障工作,承擔廣播影視質量技術監督、監測和計量檢測工作。

          (十九)財務司。

          承擔機關和直屬單位財務管理工作,負責預決算、國有資產管理、基本建設項目、政府采購及內部審計工作。

          (二十)國際合作司(港澳臺辦公室)。

          組織開展新聞出版廣播影視和著作權的對外及港澳臺交流與合作。協調推動新聞出版廣播影視“走出去”工作。承擔國際文化協定中有關項目的執行工作。

          (二十一)人事司。

          承擔新聞出版廣播影視行業隊伍建設和教育培訓工作。承擔機關和直屬單位的人事管理、機構編制、勞動工資等工作。

          (二十二)保衛司。

          擬訂新聞出版廣播影視有關安全制度和處置重大突發事件預案并組織實施,指導、協調新聞出版廣播影視系統安全保衛工作。指導、管理機關、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺、中央電視臺等重點單位和核心機密、要害部位的安全保衛工作。

          機關黨委。負責機關和在京直屬單位的黨群工作。

          離退休干部局。負責機關離退休干部工作,指導直屬單位的離退休干部工作

          四、人員編制

          國家新聞出版廣電總局機關行政編制為508名(含兩委人員編制11名、援派機動編制5名、離退休干部工作人員編制39名)。其中:局長(兼國家版權局局長)1名、副局長4名、國家版權局專職副局長1名(副部長級);司局領導職數77名(含總工程師1名、機關黨委專職副書記1名、離退休干部局領導職數3名)。

          五、其他事項

          (一)國家新聞出版廣電總局加掛國家版權局牌子,在著作權管理上,以國家版權局名義行使職權。

          (二)關于動漫和網絡游戲管理,與文化部的職責分工維持不變。

          (三)所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定。

          六、附則

          本規定由中央機構編制委員會辦公室負責解釋,其調整由中央機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。

         

         

         

         

         

         

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